2025年中央经济工作会议部署2026年教育政策：增加高中学位供给与优质高校本科招生

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行

这次会议部署2026年经济工作，明确提出了 “推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生” 的要求。

这项决策背后是一组关键人口数据：中国小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口则在2032年达峰。

与此相呼应的是近期教育数据的显著增长——2024年全国普通高中招生1036.2万人，比上一年增加68.4万人，普高录取率首次突破六成，达到61.02%。

01 决策背景

中央经济工作会议是在中国经济发展关键时期召开的重要会议，为2026年经济工作定调。会议强调了八项重点任务，涵盖内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、绿色转型、民生为大和风险防控多个方面。

会议特别突出了“坚持民生为大”的原则，明确提出要努力为人民群众多办实事。

在教育领域，这一原则体现为推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生的具体举措。

会议释放的信号表明，教育不仅是民生问题，也是经济发展的基础支撑，是“投资于人”的重要方式。

02 人口变化与资源配置

当前，我国人口发展出现了新特征。根据相关数据，各教育阶段学龄人口达峰时间如下表所示：

面对人口变化趋势，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。

具体措施包括优化城乡基础教育资源布局、加强跨学段动态调整和余缺调配、稳妥推进基础教育管理体制改革、优化教师管理和资源配置、优化高等教育资源供给。

对于新建义务教育学校，政府鼓励探索按照普通高中有关标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间。

03 普通高中学位扩张政策

普通高中招生近年来持续增长。2021年，我国普高招生人数首次突破900万人大关。

2024年，全国普高招生达到1036.2万人，比上一年增加68.4万人，普高录取率首次突破六成，达到了61.02%。

教育部党组书记、部长怀进鹏表示，教育资源的分配将优先向“人口流入多，学位紧张”的地区倾斜。

具体措施包括扩大学龄人口集中城镇的教育供给，加强义务教育学校标准化建设和寄宿制学校配套，实施好县域高中振兴计划，扩大优质本科招生规模和能力。

同时还将推动高考综合改革，引导学生德智体美劳全面发展，加快探索推进均衡派位、登记备案等中考多元录取机制。

04 优质高校本科扩招方向

高等教育方面，2026年优质本科招生规模将继续扩大。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。

2025年政府工作报告中也提出了“扎实推进优质本科扩容”的要求。

实际上，优质本科扩招已经持续推进。国家发展和改革委员会主任郑栅洁曾表示，将推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”高校本科招生规模。

在去年扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人。

这些扩招名额并非平均分配，而是以服务国家战略需求与社会发展需要为导向，重点面向国家亟需的前沿技术和新兴业态。

例如，上海交通大学2025年计划继续增加150名本科招生名额，重点面向国家亟需的前沿技术和新兴业态，扩大三大先导产业人工智能、集成电路、生物医药，以及医疗健康、新能源等学科领域的招生规模。

05 教育、科技、人才一体化发展

会议还特别强调要“制定一体推进教育科技人才发展方案”，这表明教育政策的调整不再是孤立进行的，而是与科技创新、人才培养形成紧密联动。

怀进鹏表示，教育部将重点推进高校分类改革和区域结构布局，同步建设好国家人才供需大平台。

在学科专业设置上，将以国家战略和区域发展需求为导向，对人工智能、集成电路、生命科学、新能源、量子科技等国家战略和经济社会发展前沿领域，大力加强并推动国家学院建设。

中国还计划不断深化卓越工程师培养改革和卓越哲学社会科学人才队伍建设，以超常规方式把头部高校、头部企业、科研机构以及社会多种创新平台有效地集聚起来。

推进国家交叉学科中心建设，让基础学科、基础研究为长远发展作出更大贡献。

当普通高中录取率超过60%，当“双一流”高校扩招名额突破纪录，这些数字背后不仅仅是教育机会的增加，更是对未来人才结构的深度调整。

教育资源正随着人口迁徙轨迹流动，优先流向人口流入多的城镇；而高等教育的扩招方向，则与国家战略需求紧密结合，为人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域输送更多专业人才。

中央经济工作会议对教育政策的部署不仅是为了解决眼前的入学问题，更是为了构建一个与未来人口结构相适应、能够为国家发展提供持续动力的人才培养体系。