海南自由贸易港（Hainan FTP）全岛封关运作（FICO）是中国推动制度型开放的 划时代转折，定于 2025年12月18日 正式启动。FICO的核心目标是扩大开放和加快发展，其本质是"封关"而非"封岛"，旨在构建一个与国际高标准规则接轨的海关监管特殊区域。此项变革拥有《中华人民共和国海南自由贸易港法》提供的最高位阶法律保障，确保了政策的永久性和稳定性。
FICO的三元监管结构
FICO的成功基于这一三元监管结构，精确界定了海南与全球及内地的关系：
"一线"放开 (Hainan ↔ 境外)：
重点是最大限度地实施货物、资本和人员流动自由便利的进出举措。这是海南对接国际贸易和投资规则的前沿。
"二线"管住 (Hainan ↔ 内地)：
核心原则是 "精准管理" 和 "管得住"。为防范零关税货物和自由流动的资金未经监管进入内地，海关将对在"一线"享受了自由化政策的货物和资金实施严格、有针对性的海关监管。
"岛内自由" (Island Internal)：
岛内将实施简化的监管、低税率和自由竞争的政策环境，最大化经济活力，吸引全球要素集聚。
货物贸易制度的革命性变化
FICO后，海南的货物贸易制度实现革命性变化，极大地降低了企业的投入成本。
负面清单管理模式：
零关税管理模式由以往的正面清单转向 负面清单管理模式，即使用 《海南自由贸易港进口征税商品目录》。
零关税覆盖面剧增：
通过负面清单机制，进口"零关税"商品的覆盖范围显著扩大，商品范围达到约 6,600个税目，占全部商品税目的比例高达 74%。这比封关前提高了近53个百分点。
"加工增值免关税"机制：
FICO后的核心政策机制之一。企业在岛内使用零关税进口原材料加工制造，产品满足特定的 增值要求 后，在进入内地时可 免征关税。这一机制有效地为高价值加工业提供了免税进入广阔内地市场的渠道。
"二线管住"的支撑体系
"二线管住"依赖于物理隔离设施和高科技监管系统，实现通关便捷高效和安全有序。
10个"二线口岸"的设立：
国务院已批准设立 10个 海关监管货物的唯一查验功能启动点。
"四个一"智慧监管：
海关构建了以 "一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应" 为支撑的智慧监管体系。其中，"一物一链" 运用物联网和大数据，实现对零关税等监管货物 端到端的追踪 和 穿透式验证。
合规重点转移：
对于在海南运营零关税业务的企业，合规重点已转向提供 数字化的、实时可审计的合规记录，以支持海关的智能审图系统实时研判。
税制改革与金融隔离
FICO伴随着税制改革的启动和金融隔离机制的完善，吸引资本与人才。
企业所得税（CIT）与"实质性运营"：
对鼓励类产业企业实行 15% 的优惠税率。但核心合规要求是企业必须满足 "实质性运营" 门槛，即实际管理机构、人员、财务、财产等必须在自贸港内实施实质性的全面管理和控制，以防范税收套利。
个人所得税（IIT）吸引人才：
对在自贸港工作的"高端人才"和"紧缺人才"，对其个人所得税实际税负超过 15% 的部分予以免征。人才需经认定，并与实质性运营企业签订1年以上合同，连续缴纳社保 6个月以上。
间接税简化：
封关运作时，将增值税、消费税等税费进行简并，在 货物和服务零售环节 征收 销售税。
EF账户的金融隔离作用：
多功能自由贸易账户（EF账户）是实现资金"一线放开、二线管住"的核心工具。
"跨一线"（与境外）：经常项目凭收付款指令即可办理，资本项下原则上不受额度限制。
"跨二线"（与内地）：视同跨境管理。通过 "有限渗透" 机制（基于企业年度所有者权益核定额度），在确保金融安全的前提下，满足企业集中运营资金的需求。
人员流动政策
为提升国际联通性，海南推出全国最优的人员流动政策：
免签范围扩展：
免签国家数量扩大至 86个。
免签事由多元化：
对59国人员，免签事由扩展至商贸、医疗、会展等多元化场景。
口岸签证优化：
对非免签人员实施 "即到即办" 口岸签证政策，外籍人士可在口岸现场办理团队旅游、贸易、人才等8类口岸签证，允许在境内停留30天。
后FICO时代的企业合规重点
在后FICO时代，企业应将合规重点从行政审批转向 数据完整性 和 制度要求：
税务合规： 将证明 "实质性运营" 视为核心任务，确保财务、人员和管理决策的物理迁移和记录的完整性。
海关治理： 积极调整IT系统，以支撑 "一物一链" 的实时追踪，确保在采购、生产和销售环节提供即时、准确的数字记录。
金融隔离： 严格遵守EF账户"跨二线"划转的 "有限渗透" 额度管理和资金用途限制，进行精细化管理和严格隔离，以防范合规风险。
FICO的成功实施，标志着海南自贸港在全球贸易格局中进入了制度体系重构阶段。这为寻求低成本、高自由度以及高效监管环境的国际投资者，提供了一张明确且具有长期稳定性的制度型开放蓝图。
